全面禁止烟草广告 全面禁止烟草广告有必要吗

　　近日，在十二届全国人大常委会第十次会议分组审议广告法修订草案。这是时隔近20年的首次修订，提交审议的广告法修订草案涉及多个社会关注热点，对发布烟草广告的媒介、形式和场所作出更严格的限制，对药品、保健食品、医疗广告进一步规范，增加专条对垃圾邮件和短信等予以禁止，明确广告荐证者的行为规范和法律责任，每处重要修改几乎都成为分组审议讨论的焦点。

　　吸烟有害健康，这是众所周知的常识，吸烟不仅危害自己的身体健康，还会对他人造成伤害。有数据显示，20世纪全球有一亿人死于烟草相关疾病，目前每年因烟草导致540万人死亡，而且80%以上发生在发展中国家。禁烟已经被越来越多的国家所认同，从法律上规制烟草经济的发展成为了世界重大课题。我国于2005年加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称公约)，2008年正式生效。根据公约要求，公约生效5年内，缔约国要全面禁止烟草广告，包括全面禁止源自本国领土的跨国广告、促销和赞助。如今，公约已经生效5年多，但是否应全面禁止烟草广告还陷在广告法草案审议的争议之中，尚未达成全面共识。

　　烟草广告应“全面禁止”还是“广泛禁止”

　　“关于烟草广告请先回答我三个问题：世界卫生组织《烟草控制框架公约》的规定翻译成中文是全面禁止还是广泛禁止烟草广告促销和赞助?在哪些情况下允许烟草广告?为什么我们不能全面禁止所有烟草广告?”30日十二届全国人大常委会第十次会议分组审议广告法修订草案，严以新委员向法律起草人员接连提问，会场讨论气氛愈加热烈。在听取起草人员的回答后，严以新委员表示，支持“全面禁止”所有烟草广告促销和赞助。

　　“电视广告‘鹤舞白沙，我心飞翔’，还有更早的只宣传‘万宝路’、‘健’牌这些词语，广告的画面都很美，都没有出现‘烟’的字样，没有宣传烟草本身，但谁都知道它们是烟草的商标，知道它们在宣传什么，要干什么，这种宣传烟草企业名称和商标的行为也同样要禁止，而且要在法律中明确禁止。”任茂东委员说，不仅要禁止烟草做广告的行为，而且要禁止其促销、赞助等行为，从根本上杜绝烟草企业向公众宣传其商标和名称的行为，不要给烟草企业做广告留空子可以钻，否则，烟草广告的禁与不禁本质上差别并不大。

　　根据数据显示，中国疾控中心发布的2014年中国青少年烟草调查显示，13岁至15岁学生中，48.5%在过去一个月看到过烟草广告。不可否认，烟草行业所带来的经济效益，已全部消融在医疗、劳动力损失等社会支出成本之中。全球著名咨询公司盖勒普公司近日发布的一项调查表明，中国烟民数量达3.5亿，占全世界吸烟总人口的三分之一，这一数字甚至超过了美国的人口总数。在我国，因吸烟引起疾病死亡人数占12%，超过艾滋病、结核病、交通事故和自杀人数的总和。由于吸烟危害的滞后性，预计到2030年，每年将因此致死200万人，占死亡总数的33%。特别是，青少年过早涉足烟草，烟草广告的诱惑是罪魁祸首之一。

　　法律的作用在于指引人、教育人、评价人和惩罚人。广告法的修订对于烟草广告的作用必将长期作用于烟草企业，进而影响到全体中国人民。如果不能将全面禁止烟草广告纳入广告法的范畴，那变相烟草广告还将换着不同的面孔出现在公众面前，这既与《烟草控制框架公约》的规定不相符，也不利于保护人民的健康尤其是青少年的健康成长。

　　全面禁止烟草广告应成为烟草广告立法、执法的价值取向，进而成为全民共识。对烟草广告，法律应明确说不，正如全国人大常委会委员任茂东提出的那样，不仅要禁止烟草本身的广告，还要规定不得宣传烟草企业的名称和商标;不仅要禁止其做广告的行为，而且要禁止其促销、赞助等行为，不给烟草广告留后门。